找准职责定位严守纪律规矩

做忠诚干净担当的卫士

市国土资源局郭斯法

 

市局纪委组织这次全市系统纪检监察工作学习研讨很有意义。这对我们深入贯彻党的十八届六中全会和中纪委七次全会精神，准确把握和深入落实全市系统党风廉政建设工作视频会议的部署要求，找准职责定位、强化使命担当，提高业务素质、持续深化“三转”，推进党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，具有重要的促进作用。借此机会，我就自己学习有关文件和领导讲话的思想收获、体会感受，和大家作个交流，希望能互相启发。

一、在全面从严治党、强化党内监督中找准职责定位

党的十八届六中全会主题是加强和规范党内政治生活，强化党内监督，推进全面从严治党。全会通过的《党内监督条例》对党内监督的任务、内容、对象、方式等都作了明确规定，并且明确了党委、纪委和党的工作部门的监督责任。党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党的有效执行，维护党的团结统一。党内监督的内容包括8个方面。党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。党委（党组）履行全面监督，负主体责任，书记是第一责任人，党委委员（党组成员）在职责范围内履行监督职责；纪律检查机关专责监督；党的工作部门履行职能监督，加强职责范围内监督工作，既加强对本单位的内部监督，又强化系统内的日常监督。

《条例》专章规定了纪委的地位作用、职责任务和工作制度，为纪委履行监督职责、强化执纪问责提供了重要遵循。第二十六条规定，党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关，履行监督执纪问责职责，加强对所辖范围内党组织和领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查。监督执纪问责，是对纪委职责的高度凝练和准确定位。纪委监督本质上是纪律监督。监督是纪委的首要职责，要坚持依规治党、依纪监督，把维护党章作为根本任务；执纪是纪委履职的重要手段，要把纪律挺在法律前面，以纪律为尺子判别党员干部的行为；问责是监督执纪的保证，监督执纪的效果最终要靠问责来强化。就我们系统纪检监察机构和纪检监察干部来说，贯彻《条例》，最重要的就是尊崇党章，聚焦中心任务，准确把握这个职责定位，保证履职尽责的正确方向。首先要对照这个职责定位，持续深化转职能、转方式、转作风。如果“三转”不到位，这些职责要求就难以落实，我们就会失职，就会被问责。

二、在严守纪律规矩、执行《监督执纪工作规则》中勇于和善于担当责任

孙中华局长在全市系统党风廉政建设工作视频会议上讲话时强调，党员领导干部要在践行“四个意识”、坚定理想信念、严守纪律规矩、勇于担当、弘扬优良作风五个方面做好表率示范。我认为，这五个表率示范要求，对纪检监察干部同样适用。执纪者要带头守纪，监督别人者要以良好的形象带头接受监督。

中纪委七次全会通过的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，就是为构建自我监督体系，推进纪检机关治理体系和治理能力现代化而制定的。这既是监督执纪问责工作制度、工作程序和工作规范，也是监督执纪问责工作方式、工作规律、工作经验的总结，其中也体现着丰富的纪律要求。我们要认真学习、准确把握、严格执行，明确应该做什么、可以做什么、不准做什么，学会应当怎么做、可以怎么做、不能怎么做，内化于心，外化于行。

《监督执纪工作规则》第三至第七章对监督执纪的重点业务分别作了具体规范，第八章就内部监督管理和责任追究作了专章规定，用以约束纪检干部的行为。无论是线索处置、谈话函询，还是初步核查、立案审查、处置执行，都有相关的制度规定和程序方法，为监督执纪工作立下了规矩。我们要严格遵守这些纪律和规矩，准确把握和善于运用相关程序和方法，该请示汇报的决不擅作主张，该集体研究的事项决不个人或少数人决定，该记录签字存档的一定要记录签字存档，该回避的要请示回避，不该插手过问的决不插手干预。特别是要牢记和严守安全保密制度，决不擅自行动、以案谋私。要通过反复学思践悟，深化思想认识、提高政治站位、增强业务本领、增强责任担当，自觉遵守工作纪律和规矩，规范监督执纪行为，主动作为、善于作为，提升工作水平，不辱职责使命。

三、在实践“四种形态”、落实问责制度中，教育保护党员干部大多数

纪检监察机构和纪检监察干部担当维护党纪政纪的责任，既要带头严守党纪政纪，又要通过强化监督执纪问责，教育和督促广大党员干部遵守党纪政纪。如何进行监督执纪问责呢？我觉得，基本的路径和方法就是准确运用好监督执纪“四种形态”。“四种形态”是近几年从严治党实践经验的科学总结和高度概括，既是规律和方法，同时也是任务和目标。实践运用“四种形态”，是全面从严格治党的必然要求，更是纪委履行好职责、当好党的卫士、保护党员干部大多数的必由之路。《监督执纪工作规则》第四条规定，“监督执纪工作应当把纪律挺在前面，把握“树木”与“森林”的关系，运用监督执纪“四种形态”，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。”我们要深入理解、准确把握、反复体会、自觉运用。批评教育、红脸出汗如果不经常，错误的苗头性行为不制止，倾向性问题不解决，任其发展，就会造成不良后果，就要受到组织处理或处分；发生违纪违规问题的党员干部如果得不到及时处理或处分，就会传递出错误的信号，问题就会传染，不仅原来犯错误的同志不知止而犯更大的错误，而且会有更多的人效仿，会有更多的人违纪违规，甚至会发展为严重违纪违法。如前些年很多单位公款购物送礼、发放节日物资和多种津贴补贴、集体公款旅游，等等。常态化运用第一、第二种形态后，这样的问题就可以避免，受党纪重处分、重大职务调整的自然会成为少数。这样，无视党纪国法、不接受组织的帮助和挽救，出现严重违纪甚至违法犯罪，肯定就是极少数、极个别人了。关于如何运用监督执纪“四种形态”，达到教育大多数、惩戒极少数的政治和社会效果，中纪委印发的《监督执纪工作规则》和市委办公厅市政府办公厅印发的《关于运用监督执纪“四种形态”的意见》都提出了明确要求，规定了相关的程序和方法。我们一定要深入学习领会，准确把握运用，切实履行监督执纪问责职责，推进全面从严治党向纵深发展。

监督的重要任务之一，就是发现问题、解决问题。实践证明，问责是解决问题的有效办法，正所谓动员千遍不如问责一次。无论苗头性问题、轻微违纪问题，还是严重违纪问题，亦或违法问题，对问题线索要按五种处置方式和标准进行分类处置，不能轻易放过，一经查实，就要问责。要坚持有权必有责、有责必担当、用权受监督、失责必追究的原则，把权力与责任、义务与担当对应统一起来。对不担当、不履职、不尽责，执行不力、用权不当、作风不严，滥用权力、以权谋私、侵害群众利益等，给党的事业、国家、集体和群众利益造成严重损失，或产生恶劣影响的，都要严肃问责。要通过问责，发挥警示震慑效应，唤醒责任意识，激发担当精神，倒逼秉公用权，倒逼责任落实，维护纪律的严肃性。为此目的，中央印发了《中国共产党问责条例》，市委市府出台了《淄博市国家工作人员“为官不为”行为问责办法（试行）》。为贯彻落实好中央和省市有关规定，去年，市局党委结合我市国土资源系统实际，将原《淄博市国土资源系统作风效能问责暂行规定》修订完善，印发了《淄博市国土资源系统问责办法》，列出了应当问责的负面清单，对问责方式和问责程序作出了明确规定。要通过严格落实《问责办法》，达到惩戒极少数、教育保护大多数的效果。需要特别注意的是，无论采取哪一种问责方式，也无论是在初核、调查、审理还是问责执行过程中，都要贯彻抓早抓小、防微杜渐和惩前毖后、治病救人的原则，准确运用“四种形态”，尤其是要常态化运用第一种、第二种形态，进而实现第三种形态为少数、第四种形态为极少数的目标。只有这样，才能担当起职责使命，管住“树木”，护好“森林”，维护党章党纪，保护绝大多数党员干部。