建设美丽淄博 生态国土先行

—市国土局优化国土空间开发深入推进生态文明建设 

土地是人类赖以生存和发展的物质基础和环境条件，土地利用深刻地影响和改变着人类的生存环境。珍惜每一寸国土，优化国土空间开发格局是生态文明建设的重要任务。今年6月25日是第27个全国土地日，宣传主题为“土地与生态文明建设”。近几年，市国土资源局紧紧围绕统统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实新发展战略理念，进一步优化国土空间开发格局，牵头推进“多规合一”编制、划定永久基本农田、开展矿山治理等多项举措，积极推进生态文明建设，以实现生态国土、绿色国土的重要目标为发展任务，成效显著。

“多规合一”推进土地节约集约利用

所谓“多规合一”，是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。空间规划编制作为推进多规合一的实施手段和实现途径，在中央《生态文明体制改革总体方案》中已列为国家生态文明体制改革的一项重要内容。

近几年，我市提出生态淄博的建设要求，通过强力推动环境质量改善和生态环境保护，为现代化组群式大城市建设提供良好的生态环境。作为典型的组群式城市，我市城区间相隔较远，城乡交错，各类规划空间布局矛盾较大，导致有限的国土资源难以统筹开发利用。针对这一问题，在全面总结借鉴桓台县“多规合一”试点经验成果的基础上，市国土资源局制定《淄博全域推进区县空间规划（多规合一）编制工作方案》，详细阐述了区县空间规划编制工作的背景依据、指导思想、编制原则、目标任务、进度安排和相关要求，经第64次市政府常务会议审议通过。围绕桓台县“多规合一”试点成果的推广应用，市国土局代市政府拟定了《淄博市人民政府关于申请我市列为全省市县空间规划编制试点的请示》。3月15日下午，省发改委组织召开了全省“多规合一”座谈会，我市入选全省“多规合一”拟试点单位，是5个拟试点区域中唯一一个地级市试点单位。

当前，我市各区县空间规划编制工作开局良好、进展顺利，已全面完成了基础资料收集和基本情况调研工作，并形成了初步成果方案，部分进展较快的区县已自下而上开展了多轮次的征求意见工作。

区县空间规划编制工作，整合全市优势资源，优化各区县国土空间开发格局，统筹协调产业发展、生态建设、公共服务，这项优化和拓展全市未来长远发展空间的重要举措，极大地促进了我市空间资源的生态利用，也为生态淄博建设打下了良好的基础。市国土资源局局长孙中华表示，通过“多规合一”规划编制工作，不仅摸清了家底，掌握了实际情况，统一了规划体系，而且协调了各类规划空间管制边界冲突，优化了空间布局，将助力加快推进我市的生态文明建设。

划定永久基本农田切实保护耕地

我市人多地少，人地矛盾突出，而国土开发则承载着我市城镇化、工业化和农业现代化进程，建设生态文明、倡导绿色发展，对我市土地利用来讲是迫切而又艰巨的任务。近年来，市委、市政府高度重视耕地保护和耕地占补平衡工作，不断加大土地整治方面的政策支持与资金投入力度，大力实施各类土地整治项目，为全市经济社会发展提供了重要的资源保障。时任市长周连华在今年1月25号作出重要批示，市国土局资源系统在全程空间规划编制、永久基本农田划定、国土执法监察等方面取得了新成绩，为推动全市转型发展、实现“十三五”良好开局做出积极贡献。

采访中记者了解到，为认真贯彻落实市委、市政府部署安排，实现土地可持续发展，市国土资源局主动作为，高效推进，积极争取上级主管部门的支持，充分做好与经济社会发展规划、城乡建设规划、生态红线保护规划等规划的衔接，合理划出省市重大项目难以避让的基本农田，较好地实现了经济发展和永久基本农田保护的协调统一。截至目前，我市中心城区及所辖3县(桓台、高青、沂源)城市周边永久基本农田划定方案、全域永久基本农田划定方案均已通过上级主管部门论证审核，永久基本农田划定五项任务落实已基本完成，永久基本农田划定数据库已通过国土资源部审核，全市共划定永久基本农田273.1万亩。

分管该项工作的市国土局调研员郭刚表示，今后他们将加强完善永久基本农田图库，编制标准分幅永久基本农田保护图、乡级永久基本农田保护图、县级永久基本农田保护图，以及城(镇)周边永久基本农田保护图，形成全域永久基本农田划定成果。同时，他们还根据签订的一系列基本农田保护责任书的内容，明确了永久基本农田的范围、地类、面积等。一个全方位的全市国土管理网格化成效图已初见成效。

据统计，十二五期间，我市累计落实高标准基本农田建设项目 91个，共建成高标准基本农田127万亩。十三五高标准农田建设工作也在稳步推进中，目前已落实年均百万亩土地整治工程建设项目4个，计划投资8039.52万元，计划建成高标准农田5.83万亩。

治理矿山环境守护绿水青山

市十二次党代会提出要推动生态淄博建设取得决定性进展，确保裸露山体、关停矿山全部复绿，努力实现山青水秀、天蓝气爽。实行关停矿山恢复治理是生态淄博建设的硬任务，丝毫不能懈怠。

为深入贯彻落实市委、市政府关于生态淄博建设的决策部署，加强资源保护，从源头上控制和减少扬尘污染，改善全市环境空气质量，市国土资源局以高度的责任感和使命感，履职尽责，积极作为、严格执法、持续抓好露天石灰石矿山关闭治理工作。将矿山生态修复工作列为2017年“十个新突破”重点工作内容之一。

及时出台《淄博市石灰石矿山关闭治理工作实施方案》，加大执法力度，组织市、区县和乡镇三级国土资源执法监察力量加强巡查，持续和公安部门联合开展检查，震慑并打击各类非法采矿，对关闭矿山彻底断电断水断路并安装探头，防止关闭矿山死灰复燃。与市公安局直属分局、市环保局组成联合督导组，连续7个月对区县政府石灰石矿山关闭治理工作进行督导检查。同时市国土局以《矿山地质环境保护规定》为依据，督促21家矿山企业编制《矿山地质环境保护与恢复治理方案》，并监督企业严格落实，采取典型引导、全面推进的工作方法，扎实推进临淄金山矿区、淄川寨里矿区和博山夏庄黑山矿山生态修复示范县治理项目的实施，较好地恢复了当地的地质环境。

淄川区率先开展了关闭石灰石矿山的恢复和综合治理试点工作，已有3个关闭矿山和1个生产矿山正在实施恢复治理工程。

目前，全市露天石灰石矿除市政府同意保留的9处外，其他68处全部关闭，停止生产。全市矿山“小、散、乱”的局面得到根本扭转，矿业秩序保持稳定，非法开采得到有效遏制，矿山扬尘污染显著改善，地质环境管理成效明显。

据悉，我市开展矿山地质环境恢复治理工作的长期目标是到2025年，历史遗留矿山地质环境治理恢复率达到80%，无新增矿山地质环境问题，市国土局副局长张德平表示，目前，他们对于已关闭石灰石矿山的治理已先行一步，计划用2-3年的时间彻底治理完成。

制度保障聚力打造生态淄博

城镇化、工业化进程的加快，在资源空间十分有限、生态环境较为脆弱的背景下，只有通过节约集约用地，走新型工业化、城镇化之路，才能破解资源约束，才能实现可持续发展，才符合生态文明建设的要求。

近年来，市国土资源局认真贯彻落实科学发展观，本着“精细化管理，高品质发展”的思路，按照“管住总量、控制增量、盘活存量、提高质量”的原则，坚持开源与节流并举，立足市情，大胆创新，积极探索国土资源节约集约利用新途径，各项工作取得了明显成效。在全国第二届国土资源节约集约模范县（市）创建活动中，淄博市被国土资源部授予“国土资源节约集约模范市”荣誉称号，成为全国首批10个地级市之一。

采访中记者了解到，近几年，市委、市政府高度重视资源节约集约利用工作，市国土资源局进一步健全各项规范制度，完善考核检查机制，他们按照“规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任”的框架体系，完善节约集约用地配套措施，健全节约集约用地制度体系。制定出台了《关于进一步加强土地节约集约利用的实施意见》、《关于国有建设用地调整容积率补缴土地出让金等有关问题的通知》、《淄博市新上项目节约集约用地管理办法》等政府和部门规范性文件，进一步健全完善了我市国土资源节约集约利用的地方配套法规政策体系。

在具体工作中，他们加强土地整治，加大高标准农田建设力度。将永久基本农田划定、土地利用总体规划调整完善、城市开发边界生态红线划定、空间规划编制工作等统筹谋划，相互衔接，整体推进，市国土局研究出台了《关于调整优化耕地占卜平衡工作机制加强耕地保护的意见》，加大土地开发、整治力度，提高耕地质量，沂源县中庄镇牛郎织女景区等5个国家和省政府考核的土地综合整治项目顺利通过验收。

坚持内涵挖潜，大力盘活低效用地。积极做好盘活低效用地和空闲土地核查工作，对所有的闲置土地逐宗进行核实认定、分门别类、建立台帐，逐项目逐地块研究闲置土地的处置路径和操作方法，加大企业低效用地的处置力度，大力推行低效用地二次开发，对低效用地通过自主改造、依法转让、兼并重组、协商共建、协议置换、限期开发、协商收回等方式，处置闲置土地42宗，盘活利用180.6公顷，实现土地的高效利用。

严格土地执法，建立共同责任机制。出台了《关于建立土地利用动态巡查制度加强建设用地供后开发利用全程监管的办法》，通过信息公示、预警提醒、开竣工申报、现场核查、跟踪管理、竣工验收、闲置土地查处、建立诚信档案等手段，实现对辖区内建设用地供后开发利用的全程监管。建立国土资源执法监管长效机制，实行“属地管理、分级负责”制度，层层签订目标责任书，确保长效机制任务目标落实到实处。对存在越界开采、超能力开采、不按生态文明建设要求开采以及向市外销售矿产品等问题的企业，立即限期停产整顿，对整改不到位的，依法进行查处直至吊销其采矿许可证；协调公安、检察、法院、安监、环保、工商等部门配合的矿产执法共同责任机制，严肃查处矿产违法行为。据悉，目前，我市所有矿山企业都编制了地质环境恢复治理方案，并通过了审查备案，地质环境保证金缴纳率达到100%，矿山环境治理工作取得成效显著，许多废弃矿山变成了休闲生态公园。市国土局局长孙中华表示，通过定期督导检查等形式督促矿山企业按照方案进行治理恢复，使我市矿山生态环境得到持续改善。今后，他们将立足职责，紧紧围绕“一个定位，三个着力”和“十个新突破”的要求，统筹安排用地计划，科学修编土地规划，积极拓宽发展空间，促进土地资源节约集约利用，建设生态国土、绿色国土，助力美丽淄博建设迈向新台阶。