土地是人类赖以生存的重要资源。随着人类文明的发展，曾经美好的家园在不断的开发建设下，一天天失去了原有的绿色与活力，取而代之的是灰褐色建筑、斑驳的土地和通透不再的天空。土地，作为直接承载人类种种行为的载体，已然伤痕累累。幸运的是，生态文明建设的不断发展，让伤痕累累的土地有了喘息的时机。

今年6月25日是第27个全国土地日，宣传主题为“土地与生态文明建设”。

                                 ----引语

                   风景这边更美好

——日博体育推进土地生态文明建设纪实

本报记者 于春林 许璐通讯员 谭晓 张淑霞

 

“既要金山银山，更要绿水青山，绿水青山就是金山银山。”

近年来，淄博市生态文明理念深入人心，环境保护合力集聚形成，绿色发展底色日益亮丽。优化国土空间开发格局，全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，加强生态文明制度建设，美丽淄博的绿色底色，一天天愈发清新养眼。

在淄博，有这样一群人，他们每天与图纸、土地打交道，秉承着“以土为家，守土有责”的信念和“保发展、保红线、保民生”的原则，在淄博有限的土地上，既要科学规划、合理安排土地投放数量和节奏，为经济建设保驾护航，又要不断挖掘土地潜力：关闭非煤矿山，采空区调查治理、永久基本农田保护……一系列工作的推进，带动着淄博土地生态文明建设的不断发展。

多规合一 合理利用土地资源

国土资源是生态文明建设的物质基础、空间载体和构成要素，支撑各行各业，影响子孙后代。推进生态文明建设，必须珍惜每一寸国土，合理开发，优化格局。

土地是非可再生资源，科学规划，合理利用，才能充分发挥土地资源的潜力，创造更多的价值。我市作为典型的“组群式”城市，且具备“多规合一”试点经验基础，编制统一的空间规划，合理引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施、生态环境、社会管理等方面的发展方向和布局重点，从而全面整合各部门的专项规划，形成一个市县一本规划、一张蓝图已经成为一种共识。

2016年，在全面总结借鉴桓台县“多规合一”试点经验成果的基础上，市国土局制定了《淄博全域推进区县空间规划（多规合一）编制工作方案》，详细阐述了区县空间规划编制工作的背景依据、指导思想、编制原则、目标任务、进度安排和相关要求，征求各部门意见修改完善后，经第64次市政府常务会议审议通过。

围绕桓台县“多规合一”试点成果的推广应用，市国土局代市政府拟定了《淄博市人民政府关于申请我市列为全省市县空间规划编制试点的请示》。3月15日下午，省发改委组织召开了全省“多规合一”座谈会，我市入选全省“多规合一”拟试点单位，是5个拟试点区域中唯一一个地级市试点单位。

按照“契合国家目标，体现桓台特色”的总体思路，市国土局从问题导向出发，形成了国土空间综合规划文本、说明、图件、专题报告、单元管控规划、政策建议和数据库标准等七大类成果资料，构建起一套成熟完整的技术标准、编制规范、操作路径和制度建议，圆满完成了国土资源部等四部委部署的桓台县“多规合一”试点工作。在此基础上，积极推广应用试点成果，将永久基本农田划定、土地利用总体规划调整完善、城市开发边界生态红线划定、空间规划编制工作等统筹谋划，相互衔接，整体推进，在全省范围内率先开展了市级全域空间规划编制，努力在全省乃至全国探索出市级“多规合一”新模式，为全市长远发展留足留好了空间。

一方面积极拓展发展空间，一方面用足用好现有的土地资源。2017年年初，市国土局开展了城市建设用地节约集约利用评价，科学编制2017年底国有建设用地供应计划和住房用地计划，以切实提高我市土地利用效率和效益，并探索开展工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期、分期工地等工作。对于存量土地内涵挖潜工作，则积极推进低效用地盘活利用，强化建设用地批后监管，确保土地利用动态巡查、闲置土地处置率均达90%以上，“十二”期间单位GDP建设用地率圆满完成下降30%的目标任务。

保护耕地 永续发展放眼将来

国以民为本，民以食为天。保障国家粮食安全，最根本的是保护耕地。坚守耕地保护红线，确保实有耕地面积基本稳定、质量不下降，已经成为耕地保护的目标任务、基本原则和重要举措。

为更好的保护现有耕地资源，保护生态环境，按照“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”的任务要求，市国土局加快永久基本农田划定工作，以区（县）为基本单位，将永久基本农田保护图、表、册的内容纳入数据库管理，建立了集图形数据、属性数据、文档数据、影像数据为一体的永久基本农田数据库。将273.10万亩永久基本农田通过实地调查确认到每个地块，明确了永久基本农田的边界、面积、地类、质量等级信息，并依次对永久基本农田保护片（块）进行编号。督导区（县）与镇（街道）、镇（街道）与村（居）累计签订永久基本农田保护责任书3200余份，向承包农户发放永久基本农田保护责任卡120余万份，累计设置永久基本农田保护标志牌154块，确保了永久基本农田划定工作质量。

同时，结合我市大量非农建设项目主要集中在城市周边,而宜耕土地后备资源主要分布在东、南部丘陵山区的特点，市国土局组织精干工作人员远赴贵州普定和湖北恩施，深入考察学习耕作层土壤剥离利用管理办法和土地征收精准管理经验，优先在张店区、文昌湖区等开展耕作层剥离利用试点工作，通过试点建立形成一套切实可行耕作层剥离再利用工作机制，在全市范围内予以推广，缓解我市当前耕地占补平衡面临的巨大压力。

为统筹做好省政府下达我市“十三五”期间建成70.5万亩高标准农田的任务，市国土局研究出台了《淄博市土地整治项目管理办法》、《淄博市耕地开垦费征缴使用管理办法》，加大土地开发、整治力度，提高耕地质量，沂源县中庄镇牛郎织女景区等5个国家和省政府考核的土地综合整治项目顺利通过验收。同时，强化国土资源执法监管共同责任机制落实，完善“天上看、地上查、视频探、群众报、网上管”的立体化监管格局，持续保持对国土资源违规违法行为的高压态势，对新发现的违法行为实行“零容忍”。

另外，他们进一步加强不动产统一登记工作，加速完成不动产数据整合建库，建设完善信息共享交换服务体系；全面查清全市辖区城乡范围内每块土地的利用现状和权属情况，获取国土资源管理专题数据，为规划、城建、交通等其他部门统筹安排城市发展布局、集约节约用好有限的土地资源提供了第一首准确资料。

矿山治理 推动土地生态建设

淄博作为老工业城市，很长时间以来，高污染、高耗能、低产值的水泥、钙业、制碱等行业规模巨大。石灰石作为这些产业的原材料，被大量开采并使用。驱车出行，连绵的丘陵山地之间，大片大片的山石被炸碎开采，不远处的冶炼场则粉尘弥漫，原本翠绿的山上满目疮痍。

为深入贯彻落实中央和省委、省政府关于生态文明建设的决策部署，加强国土资源保护，改善全市环境空气质量，市委、市政府下决心关闭了68处露天石灰石矿山，取得了良好的生态和社会效益。

转型发展必然会引发阵痛，但为了实现“绿水青山”，淄博市委市政府决心坚定，市国土局行动迅速，生态环境保护，产业转型升级，两者在相互配合间，让我市土地生态得以休养生息。

非煤矿山不仅要关闭，更要治理，让裸露的大山恢复绿色，这些年，市国土局一班人一直不懈努力着。关停矿山的治理和生态修复工作任重而道远。

市国土局主动工作，积极作为，对存在越界开采、超能力开采、不按生态文明建设要求开采以及向市外销售矿产品等问题的企业，立即限期停产整顿，对整改不到位的，依法进行查处直至吊销其采矿许可证；牵头公安、检察、法院、安监、环保、工商等部门协调配合的矿产执法共同责任机制，按照“既查事、又查人”的原则，严肃查处矿产违法行为；制定可持续发展规划，深入调查和分析全市石灰石原料需求情况，既通过压减矿山数量，控制石灰石开采总量倒逼水泥、钢铁行业转型升级，化解过剩产能，又保障市内大中型企业正常的石灰石需求；将矿山地质环境治理恢复与低丘缓坡、旅游景观开发、工程项目建设等结合起来，多渠道筹措资金，逐步恢复露天采矿破坏的矿山生态环境。

一系列行之有效的措施，得到了市领导的高度评价。市委书记周连华对此作出重要批示：市国土局的调查报告深入细致，问题分析透彻，所提对策可行，我市石灰石采矿必须走集约化、规模化、生态化的路子，形成几个正规且有一定规模、有生态修复和安全保障能力的公司，在满足市内需求的前提下，实现集约化开采。

除了关停非煤矿山，对非煤矿山采空区的治理也是恢复我市土地生态的重要内容。2016年9月底前，市国土局完成了对我市非煤矿山采空做区的调查工作，全市共查出各类已关闭非煤矿山采空区89个，其中张店区1个、淄川区35个、博山区48个，周村区3个，高新区2个。

调查工作只是整个非煤矿山采空区治理的开端，89个采空区的治理工作更加复杂而艰巨。为此，市国土局详细规划治理流程，并有条不紊的开展的一系列工作。目前，张店区、博山区、周村区防治规划已编制完成并通过了审查上报，淄川区防治规划已编制完成，近期将组织审查。张店区已向区政府提交了治理方案，充填治理设计业已通过评审，目前正按程序进行施工治理招标。

近年来，市国土局紧紧围绕“尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益”新定位，以加强“五个建设”为主线，认真履职尽责，严格规范管理、积极主动服务，在保障经济社会发展用地需求、节约集约用地、执法监察、土地复垦整治、科技管矿、矿山复绿、地质灾害防治、依法行政、廉政建设、信息化建设等方面均取得了较好成绩。市国土局也先后获得“全国五一劳动奖状”、全国六五普法中期工作先进单位、全国国土资源系统六五普法工作先进单位、山东省富民兴鲁劳动奖状、省级精神文明单位等数十项荣誉称号。

淄博市国土资源局秉承“绿色”发展理念，正确处理土地与生态文明建设的关系，让群众共享“生态红利”、分享“绿色福利”，走出一条富有国土特色的生态文明建设发展道路，也打造了一个个富有区域特色的发展样本。